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财政部门关于进一层抓实大学调研经费管理的若

2019-11-22 19:53 来源:未知

企业科研经费管理常见问题及加强措施

发文单位:教育部 财政部

发文单位:国防科工委

时间:2016-09-25 22:16点击: 次来源:好文学作者:佚名评论:- 小 大

文  号:教财[2005]11号

发布日期:2003-1-2

随着我国市场经济的不断发展,科研成为了很多企业关注的焦点,下面是小编搜集整理的一篇探究企业科研经费管理常见问题的论文范文,欢迎阅读查看。

发布日期:2005-6-26

执行日期:2003-1-2

1概述

执行日期:2005-6-26

生效日期:1900-1-1

众所周知,技术和产品的创新是很多企业赖以生存的因素,而作为技术和产品创新的发源地,企业的科研项目就成为了除生产经营外重要的一部分。而很多企业对于科研的经费管理存在众多问题,因科研涉及到的费用复杂、受到企业资金来源的限制以及多种因素的影响,科研经费的管理存在很多缺陷。而如何科学的管理企业的科研经费,促进其合理的使用则成为很多企业的管理重点。

  高校是我国开展科学研究的一支重要力量。近年来,随着高等教育事业的蓬勃发展,高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势,科研经费已成为学校重要的资金来源之一。在科研经费的管理和使用过程中,绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求,加强管理,合理使用,保证了科研项目的顺利实施。但从近年来审计、检查的情况看,也有少数高校对科研经费管理重视不够,或管理制度不够健全,或已有的管理制度执行不严格,致使学校在科研经费管理方面出现一些问题,影响了正常的科研工作。针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题,为进一步加强高校科研经费管理,明确经济责任,提高资金使用效益,确保科研工作健康发展,现提出如下意见。

  第一章 总则

2现阶段企业科研经费管理使用常见的问题

  一、必须高度重视科研经费管理。加强科研经费管理,提高资金使用效益,是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。各高校的党政主要领导,特别是作为学校法定代表人的校长必须高度重视此项工作,投入足够时间和精力,采取有效措施,切实加强科研经费管理,进一步提高科研经费的使用效益。分管财务、科研工作的校级领导必须对科研经费的管理和使用负责。

  第二章 预算管理

2.1科研人员财务管理意识低

  二、必须将科研经费纳入学校财务部门统一管理。高校取得的各类科研经费,不论其资金来源渠道,均为学校收入,必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算,并确保科研经费专款专用。

  第三章 核算管理

在我国条块分割的科研体制下,很多企业的科研经费来源较多,且范围较广,科研项目也进行了详细的分门别类,这也为可养经费管理加大了难度。因经费预算不合理,使得这些来源广泛的经费很难得到一个合理的分配和使用,有的项目经费不足可能同时使用多个渠道来源的经费投资,而有的项目则没有完全使用完一个投资渠道引进的资金,这也无疑给企业的财务管理工作带来了困难。

  三、建立健全科研经费管理责任制。各高校要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限,建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理,并配合财务部门做好经费管理的有关工作;财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算,指导项目负责人编制项目经费预算,审查项目决算,监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定,以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费;项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算,并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查,按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续,并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责,密切配合,做好科研经费管理工作。

  第四章 决算管理

随着我国市场经济的不断发展,科研成为了很多企业关注的焦点。而科研具有特殊性,涉及的领域较多,并且不同领域之间都有着自己的科研经费渠道,这也使得科研经费管理呈现出多样化的现象。改革开放以来,我国的科研环境发生了巨大的变革,科研财务支付的手段也变得多元化,因此对于科研预算的编制就存在很多问题。科研预算的编制缺乏科学性,很多科研项目人员为了保险起见,对于科研的项目经费预算采用盲目的估算。而在会计核算时,没能做到全成本核算,对于很多隐形经费没有足够重视,终导致预算和终核算差距太大。

  四、不断完善校内科研经费管理制度。各高校要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题,根据国家有关规定,结合学校实际情况不断完善校内科研经费管理制度。特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题,建立和完善校内横向科研经费管理办法,切实加强横向科研经费的管理。横向科研经费的收支必须规范,经费的使用要依据科研活动的实际需要、符合有关法规制度的要求。在横向科研活动中,为个人牟取私利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失的,必须追究有关责任人的责任。触犯法律的,要追究法律责任。

  第五章 资产管理

2.3对经费的使用监督不足

  五、加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理。项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分,各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度,确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。其中,项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用;项目管理办法或项目合同没有明确规定的,由学校制定管理办法予以规范,但目前项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10%.提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。人员经费、业务费等其他各项支出,各高校应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支,不得预提。

  第六章 监督管理

伴随着企业科研工作的不断深入,企业的很多部门都要配合好科研部门的研究,而此时如果没有一个良好的监督组织和监督机制,很多部门之间不能进行良好的沟通互动,部门与部门之间相互影响,很可能造成科研部门与其他部门重眼前利益而出现贪污、私藏经费的现象。而另一方面,对于科研部门缺乏严格的监督,在再加上科研项目的负责人只注重科研项目的进展而忽视了对经费的合理使用,终都有可能导致经费不足或者经费严重超支。

  六、建立研究生助研津贴制度。研究生是高校科研活动的重要生力军。在科研活动中培养和提高研究生的科研能力,是我国培养高层次人才的有效方式,也是高校提高研究生培养质量的成功经验和重要任务。各高校一方面要充分发挥研究生在学校科研工作中的作用,另一方面应紧密结合研究生培养机制改革,并根据科研项目管理办法或项目合同的要求,对参加课题研究的研究生,在课题经费支出中据实安排研究生劳务费用支出,作为研究生助研津贴。

  第七章 附则

3造成科研经费管理问题的因素分析

  各高校要重视和规范研究生助研津贴的管理工作。日常核算时要保证助研津贴在科研经费中的支出,并采取直接转入研究生个人银行卡等措施,确保助研津贴按时足额发给研究生。

  第一章 总则

3.1缺少足够的科研经费投入总额与人工成本

  七、加强科研经费转拨管理。各高校必须严格规范科研经费转拨行为。所有转拨的科研经费,必须由学校科研部门和财务部门共同审批。申请转拨经费的项目负责人应向学校科研、财务部门提供科研项目批复、项目合同和其他必要的资料,否则不予批准。项目负责人不得借协作科研之名,将科研经费挪作它用,或转入与项目负责人有直接经济利益关系的关联单位。违反规定者,一经发现,必须严肃处理。

  第一条 为进一步规范和加强委属高校科研经费管理,提高科研经费使用效益,根据《高等学校财务制度》等国家有关财经法规,结合委属高校具体情况,制定本办法。

上文提到,企业对于科研项目的资金来源渠道有很多,但总的来说,因企业的科研项目规模和数量以及类型不断扩大,势必会出现有的项目资金富余,而有的项目资金不足的现象。从总体上看,整个企业科研的经费投入总额仍旧不足,不但如此,参与科研的人才本来就稀缺,再加上足够的人工成本投入,很难激起科研人员的信心和动力,从而可能阻碍企业科研项目的顺利进行。

  经费转拨业务必须由学校财务部门统一办理。财务部门依据经费转拨批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据办理转拨手续,不得将款项转入非协作单位或个人的银行账户。财务部门设立外拨经费支出科目核算科研经费的转拨业务。

  第二条 本办法所指科研经费包括国防科研试制费、科技三项费用、各类基金、校企合作的科技开发经费以及其他科研经费等。

3.2财务核算与管理水平不高

  八、加强科研项目结余经费管理。目前,高校科研项目结余经费管理方面存在的主要问题是结题不结账。各高校应根据学校实际,制定校内科研经费结账管理办法,明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后,学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息。原则上,项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目,学校有权按照校内管理办法予以结账。

  第三条 科研经费由学校财务部门统一管理和核算,其他任何部门不得私设账户,严禁资金体外循环。

很多企业为了促进科研的又快又好进行,专门设立了负责管理科研项目的经费机构,用于对科研项目的财务情况、进度等进行申报、立项、验收和鉴定。而这种机构对于专门的财务管理水平尚有不足,正如上面所说,财务预算、核算等环节存在不科学、不规范的现象。再加上缺少管理水平较高、综合素质较强的核算人员,使得企业的科研项目财务存在严重的不足的现象。

  九、规范固定资产和无形资产管理。除项目管理办法或项目合同另有规定外,凡使用科研经费购置的固定资产,均属于学校的国有资产,必须纳入学校资产统一管理。各高校要加强对科研成果的管理和保护,除项目管理办法或项目合同另有规定外,科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。

  第四条 科研经费的管理和使用,必须符合国家有关财经法规制度及本办法的规定,有利于学校教学、科研事业的健康发展。

3.3缺乏健全的监督管理机制

  十、加强科研合同管理。科研合同是高校和资金提供方权利义务的法律约定,各高校要制定相应管理办法,设立专门岗位,管理科研合同。必须建立科研合同的审查制度和授权签字制度,未通过审查的科研合同,项目负责人不得承接科研项目。审批通过的科研合同,必须由学校法定代表人或其授权委托人代表学校签订,未经授权的单位和个人一律无权代表学校签署科研合同。

  第二章 预算管理

科研部门在使用经费的过程中,因缺少一个严格的监督管理机制,存在经费使用混乱的现象。尽管很多企业设立了专门的部门对科研经费的整个流程进行跟踪和汇报,但缺乏一定的监督管理机制和标准,监督部门缺少合理的监督标准,因此很难开展对科研项目的追踪。而有的企业有专门的监督管理机制,但又缺乏落实和责任机制,监督管理基本流于形式,甚至还出现科研部门与监督部门同流合污的现象。

  十一、逐步建立科研经费绩效考核制度。各高校要逐步建立科研经费使用的绩效考核制度,完善科研项目的绩效考评机制,对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价,提高项目管理水平和资金使用效益。

  第五条 在计划下达或意向合同的基础上,学校科研项目的承担部门本着“量入为出、收支平衡”的原则,实事求是、精打细算地编制预算收支表,经科研管理部门审核后,报财务部门审批。

4加强企业科研经费管理使用的具体对策

  十二、必须加强科研经费的监督检查工作。各高校要加强对科研经费的监督和检查,根据财政部制定的有关内部会计控制规范,建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督,做到手续完备,账目清楚,核算准确,监督有力,确保科研项目资金安全并合理使用。要采取有效措施,防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。对科研经费使用中的违规行为,应追究有关人员的责任。

  第六条 收入预算要坚持积极稳妥的原则,其内容应包括:科研项目计划下达或合同规定拨入金额,自筹经费收入,其他收入等。

亚洲城,4.1建立明确高效的科研经费管理办法

  各高校要自觉接受并积极配合财政部、教育部、审计署等有关部门和科研经费提供方或其委托的社会中介机构,依据国家有关法规和科研合同对科研经费的管理和使用情况进行的检查监督。对检查中发现的问题,应及时纠正。对弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费等违反财经纪律的行为,应按照有关规定对相关人员给予处罚。

  第七条 支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则,其内容应包括:科研经费的开支范围、开支标准、支出金额等。

首先,明确好企业科研部门与财务部门的关系,将财务部门独立出来,建立专门的科研经费审核小组,对科研经费的预算、申请、支出等环节进行严格的记录和管理,建立科学、高效、灵活的科研经费管理办法。财务部门应主动承担起对于科研经费的管理、核算以及预算审核等工作,时刻与项目负责人保持良好的沟通,与督促科研项目的经费准确及时的汇报。为防止财务部门与科研部门的利益关系,应制定其相关的监督机制和绩效考核机制,以确保各个部门的独立工作和财务意识养成。此外,要保证科研部门与财务部门协调合作,及时沟通,以确保科研经费的准确性、合理性以及及时性。

  第三章 核算管理

4.2制定完善的科研经费管理制度

  第八条 科研经费收入应划入学校财务部门的指定账户,本着专款专用的原则,独立核算。任何部门和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。

上文提到,因科研项目的经费来源丰富,因此首先要做的就是按照科研经费来源的不同对经费进行操作性较强的分类管理。一方面,要将经费加入企业的财务部门进行统一的管理和集中核算,要坚持专款专用,避免账务混乱,对于经费的支出与使用必须严格按照审批的流程和规范来进行。另一方面,加强对于科研经费的预算管理,通过完善企业相关经费预算管理制度,依照国家的法律法规和企业的规章制度制定,更要通过总结和分析,对不同的项目经费进行统一的制定并提出具体的预算编制要求。

  第九条 科研经费到账后,学校财务、科研部门要根据经费的来源渠道,严格按照国家规定的限额标准据实列支相关费用;国家没有规定的,学校可结合自身的实际情况,在符合国家有关财经法规的前提下,研究制定相应的限额标准。限额标准一经确定,不得随意修改。

4.3完善相关科研经费监督机制

  第十条 开展科研工作所涉及的出差、调研、材料(或器材)消耗、加工、设备采购、交通运输、会议等各项开支,财务部门要严格按照预算确定的开支范围,审查各项开支内容,所有项目支出必须做到真实、清楚、合法。同时,财务部门要对项目负责人签字的有效性提出明确的规定,制定科学、合理的付款程序,建立健全内部控制制度。

企业的项目科研主要目的就是服务于企业的生产产品,因此很多企业对于科研部门的经费预算都比较宽松。但这也导致了很多腐败现象的出现,所以做好对科研经费的监督和管理必不可少。通过组织企业中财务部门小组成员,严格跟踪和汇报相关科研项目的经费使用情况和支出情况,从项目立项开始就必须有监管人员实时跟踪记录。对于项目实施过程中的每一个环节和每一个隐形项目支出经费都要保证手续齐全,并严格按照企业的流程和规范来进行,并通过建立监督机制,确保科研项目的经费处于可控制的状态。

  第十一条 科研项目涉及与外单位协作的,经费拨款必须以双方签定的正式合同或协议为依据。

5结束语

  第十二条 科研经费不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出。

总而言之,对于企业的科研经费管理存在的众多问题而言,通过加强对科研项目经费的高效管理和有效监督,并制定其完善的经费管理制度和监督机制,全面保障科研项目进给的合理有效利用。

  第四章 决算管理

参考文献

  第十三条 科研项目完成并通过验收后,学校科研管理部门应及时向财务部门备案,同时项目承担部门要向财务部门报送项目决算报表。

[1]苗海生.浅谈企业科研经费管理使用存在的问题及对策[J].全国商情,2014,17:29-30.

  第十四条 科研项目已超过合同或协议规定期限未办理验收备案及决算手续的(未完成项目除外),其项目负责人要向学校提出书面申请。无故不办理验收备案和决算手续的,学校应追究项目负责人的责任,有经费结余的,应暂停该项目经费的使用。

[2]尹小娟.地方高校横向科研经费管理的问题及对策探析[J].经济研究导刊,2012,11:161-164.

  第十五条 科研项目通过验收后,有经费结余的,要根据国家有关规定,合理分配和使用结余经费,国家没有规定的项目,学校应结合自身实际情况,兼顾国家、集体和个人的利益,制定分配和使用办法。未经批准无故不进行结余资金结算的,结余资金将全部作为学校收益处理。

[3]张煜,马福云.浅谈高校科研经费管理中的常见问题及对策[J].经济师,2010,7:89-90.

  第五章 资产管理

[4]田蓉,富敏,王松.高校科研经费管理存在的问题及对策探析[J].财政监督,2011,35:45-46.

  第十六条 用科研经费购置的固定资产,应纳入学校固定资产账户进行核算与管理,其处置按照国家有关规定执行,防止国有资产的流失。

[5]吴建国.国立科研机构经费管理效益比较研究[D].西南交通大学,2011.

  第十七条 受项目委托单位委托代购的固定资产,不纳入学校固定资产账户管理。交付时,必须以双方签订的有关合同为依据,在科研管理部门的监督下办理交接手续。

  第十八条 科研项目研制过程中或研制结束后形成的科技成果,其成果管理及转让等要严格按照国家有关规定执行。

  第六章 监督管理

  第十九条 学校科研经费的管理、使用情况应自觉接受国家有关部门的监督检查。学校各有关部门应积极配合监督检查工作。

  第二十条 学校的科研管理部门和财务部门,在科研经费的管理、使用上,要相互配合、相互协作,共同监督,确保各项经费支出手续完备、内容真实、核算准确,促进科研项目的顺利完成。

  第二十一条 对于弄虚作假、截留、挤占、挪用科研经费等违反财经纪律的行为,要追究相关责任人的责任。构成犯罪的,要移交司法机关处理。

  第七章 附则

  第二十二条 各学校应根据本办法制定本校的科研经费管理实施细则,并报国防科工委备案。

  第二十三条 本办法适用于国防科工委所属的其他事业单位。

  第二十四条 本办法由国防科工委负责解释。

  第二十五条 本办法自发布之日起施行。

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